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縱深推進“最多跑一次”改革 “1+N”模式, 促進司法辦案質效大提升
  • 發布日期:2019-09-23 10:03
  • 來源:衢州
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點點鼠標就能在政法單位之間“一鍵流轉”高清的電子案卷;案件數據交換、信息共享,實現了政法各部門執法辦案的網上協同;在辦案中心實現部分案件“一站式”收案,從偵查到社區矯正的全流程單軌制辦理,實現贓證物的遠程庭審示證……這是基于大數據、信息化背景下,衢州政法一體化辦案改革帶來的現實紅利。

今年以來,衢州市委政法委、衢州市人民檢察院牽頭,組織協調政法各單位圍繞縱深推進“最多跑一次”改革的要求,在全市兩級探索建立了政法一體化辦案中心,在執法辦案領域破除信息壁壘,打通數據通道,開展跨部門網上協同辦案,采用“1+N”的模式提質擴面,引發了一場司法辦案質效的大變革。  

信息共享,讓辦案更高效

“讓數據多跑路,讓干警少跑腿”是省委政法委對一體化辦案系統提質擴面的重要內容。

“我們將案件材料上傳形成電子化卷宗,只要點擊‘發送’按鈕,就可以將整套電子案卷信息移送至檢察院,實現線上傳輸,非常方便快捷。”衢州市公安局法制支隊副支隊長胡朝陽介紹,“原本民警送案要‘跑多次’‘來回跑’,現在我們也能最多跑一次,甚至一次都不用跑,這在以前是難以想象的。”

據了解,市政法一體化辦案中心對部分刑事案件采用“一站式”收案模式,公安偵查、檢察院起訴、法院判決、司法社區矯正案件均可在中心實現收案。該中心5月份成立以來,已經收受刑事案件56件。而對于一些認罪認罰的簡易刑事案件,衢州市政法單位推行 “單軌制”全流程辦理,即不再移送紙質案卷,而通過網上電子卷宗在公檢法司之間的流轉實現案件的辦理,讓民警移送案件“一次都不用跑”。

檢察官、法官也是一體化辦案系統的受益者。高質量的電子卷宗實現文字的清晰可復制,承辦人可在電腦上直接瀏覽案卷,也可以直接復制筆錄的內容,減少了大量人工摘抄的時間,讓他們有更多的時間去關注案件的定性和量刑。

高效辦案的同時也能更好地確保嫌疑人的合法權益。以危險駕駛類案件為例,對其中事實清楚、嫌疑人認罪的案件可以采用“刑拘直訴”模式,即公安在3天內完成從查獲、血樣鑒定、立案、移送審查起訴的流程,檢察院2天內審查起訴,法院2天內完成審判,這樣7個工作日內就可以完成整個案件從偵查到判決的全過程。

業務協同,讓辦案流程更規范

衢州市政法一體化辦案中心是全市推進政法一體化辦案系統應用的中樞,還承擔市本級刑事辦案流程監控的職責。

9月6日上午,在市政法一體化辦案中心,檢察院、法院的干警通過一體化辦案系統操作流轉案件信息。系統顯示,9月6日10點03分,柯城區人民檢察院的干警一鍵點擊發送,將準備提起公訴的張某某涉嫌故意傷害案的電子卷宗成功推送到一體化平臺,接著,該案被系統“秒送”到柯城區人民法院的辦案系統,相應的數據、文書同步自動導入。10點26分,法院經審查對該案進行收案,并分配到具體承辦的員額法官。

在這個一體化辦案系統內,只要點擊某一個案件,就能及時了解到此案所處的協同階段、接收日期、發送方等信息。

市委政法委執法監督室主任張衛國介紹說,政法一體化辦案,實質是一個互相協同的過程,同時也是互相監督的過程。案件通過一體化辦案系統在不同政法部門間網上流轉的過程,也是政法各部門“分工負責、相互配合、相互制約”協同辦案的過程。在一體化平臺,案件材料落實全面審查,程序全程留痕,可回溯性更強,對辦案質量、辦案的時效都形成了有力的監督,進一步促進了規范執法、公正司法。

據統計,2018年8月至今,全市共通過一體化辦案系統協同辦理逮捕、起訴、審判、社區矯正案件7000余件。

1+N模式,讓執法司法更智慧

衢州市政法一體化辦案中心功能定位采用1+N模式。在構建公、檢、法、司一體化協同辦案的新格局下,通過擴增功能板塊,完善辦案機制,在實踐中不斷完善系統各項功能,拓展系統和推進數據、信息的深度應用。

6月27日下午,柯城區人民法院在衢州市政法一體化辦案中心速裁法庭公開開庭審理了一起盜竊案。當天,被告人葉某某被羈押于衢州市看守所內,法官則在中心采用遠程視頻的方式以簡易程序審理,并當庭宣判。這是自衢州市政法一體化辦案中心今年5月底投入運行以來,法院通過遠程審理的第一案。

采用1+N模式,借用智能輔助辦案系統與一體化辦案系統無縫對接,衢州在推進政法一體化辦案改革的過程中催生了“同頻共振、同向聚合”效應:通過刑事涉案財物管理中心端口接入,可有效實現遠程示證;通過探索實現簡單案件網上全流程“單軌制”辦案,可以有效實現遠程庭審;在審查批捕和審查起訴過程中,員額檢察官、檢察官助理可以實現同步閱卷,證據摘錄等工作還可以一鍵復制,省去了原有的手寫摘抄等繁瑣環節;代理律師調閱案卷也可在檢察院、法院環節同時實現,而且方便快捷……

“政法一體化辦案中心在減少司法摩擦系數、降低司法能耗指數、增加司法協同因數上做出了有益的探索,節省了辦案人員的空間和時間成本,讓

辦案人員能有更多的時間和精力去多辦案、辦好案。”市檢察院案管辦主任、市政法一體化辦案中心主任周瑩介紹。

此外,一體化辦案系統在全面應用推廣后,還將自動累積、沉淀涵蓋偵查、起訴、審判、執行四個階段的全量辦案數據,形成一座政法大數據的“富礦”。這些大數據的運用、分析,將更有效地輔助辦案、服務科學決策,為智慧政法建設奠定堅實的大數據根基。


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